聚焦新疆工作總目標加快絲綢之路經濟帶核心區建設
今年的新疆維吾爾自治區人民政府工作報告提出，要加快絲綢之路經濟帶核心區建設，持續深化對內對外開放，要對標新任務、新要求，謀劃新舉措、贏得新發展。
當前，絲綢之路經濟帶核心區的區位優勢和政策匯集優勢日益凸顯，但機遇同挑戰并存。應聚焦新疆工作總目標這個核心，抓好高質量發展這個重點，把準提升新疆對內對外開放質量和水平這個著力點，掌握風險防范的戰略主動權，努力匯聚新疆經濟高質量發展的強大動力。
一、堅持以新疆工作總目標為統領，大力推進絲綢之路經濟帶核心區建設
發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證。新疆維吾爾自治區黨委九屆六次全會提出，要聚焦新疆工作總目標，抓好穩定發展兩件大事，確保社會大局持續和諧穩定，確保經濟高質量發展，實現穩定與發展雙豐收、雙勝利。
社會穩定和長治久安是新疆工作總目標，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是新疆實現跨越式發展的重要保障。新疆只有實現社會大局持續和諧穩定，經濟持續健康發展，才能發揮絲綢之路經濟帶核心區的巨大優勢，贏得更多發展機遇。因此，絲綢之路經濟帶核心區建設既要牢牢聚焦總目標不動搖，又要牢牢把握“一帶一路”建設的寶貴機遇；既要積極主動融入國家戰略，又要充分利用區位優勢、資源優勢、政策優勢，著力發揮絲綢之路經濟帶橋頭堡、排頭兵、主力軍的作用，推動新疆加快發展。
二、堅持走高質量發展的道路
絲綢之路經濟帶核心區建設應堅持走高質量發展的道路，樹立起高質量強區的好形象。要堅持穩中求進的總基調，以高質量建設引領經濟轉型，以高質量發展推動供給側結構性改革，以高質量提升來支撐絲綢之路經濟帶核心區建設，以高質量保障為實現新疆社會穩定、經濟又好又快發展提供強大的動力。
絲綢之路經濟帶核心區的交通樞紐、商貿物流、文化科教、區域金融、醫療服務“五大中心”建設，重點要在落實各專項規劃和項目上下功夫。要堅持以核心區商貿物流中心建設為牽引，穩步實施“五大中心”專項規劃，加快推進“五大中心”重點項目落地。要積極打造口岸經濟帶，著力在提升新疆19個對外開放口岸的暢通能力上下功夫，編制新疆口岸發展規劃和各專項規劃，明確口岸定位和功能，用足用好對外貿易政策，加強軟硬件設施建設，促進跨境貿易投資便利化，拓寬新疆外貿發展空間，更好地服務絲綢之路經濟帶核心區建設。
絲綢之路經濟帶核心區建設是一項系統工程，其中，堅持高質量發展是方向、是關鍵，加強先進制造創新引領、加快傳統產業數字化轉型、降低制造業企業成本是基本路徑，加速推進烏魯木齊國際陸港區建設是首要任務。要在鞏固已有商貿物流、跨境電商企業入駐的基礎上，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的目標要求，著力用好海關助力烏魯木齊國際陸港區建設的專項服務措施，充分發揮烏魯木齊鐵路口岸、綜合保稅區、跨境電子商務產業園區、國際陸港區等設施和政策的作用。堅持不斷完善和提升陸路港區的核心功能。中歐班列自2011年開行以來，截至2018年底，已累計開行10752列，其中，2018年由新疆始發的達到1002列。要按照提升“集貨、建園、聚產業”能力的發展要求，統籌推進中歐班列烏魯木齊集結中心的建設，加快集拼集運常態化運轉。同時，加快烏魯木齊臨空經濟示范區、鐵路口岸商務商貿區的建設進程，完善烏魯木齊綜合保稅區、跨境電子商務產業園區功能，提升核心區建設服務發展的能力。全面落實國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，圍繞統籌兩個市場，打造加工制造中心；推動創新創業，打造研發設計中心；推進貿易便利化，打造物流分撥中心；延伸產業鏈條，打造檢測維修中心。
堅持在提升喀什、霍爾果斯經濟開發區功能上下功夫。用好用足自治區授予的58項自治區級管理權，借助“一帶一路”建設機遇，重點以進出口貿易和出口產品加工為主，構建符合新疆和周邊國家需求的產業體系?？κ步洕_發區應充分發揮好沿邊開放創新實踐區、區域經濟中心、區域商貿物流中心、區域金融貿易中心、區域國際經濟技術合作中心的“一區四中心”戰略地位作用，積極發展轉口貿易、周邊國家特色農產品倉儲、海關集中查驗等業務，推動沿海自由貿易試驗區改革開放經驗在綜保區推廣，發揮跨境電子商務試點產業園區作用，進一步暢通中國—中亞—西亞經濟走廊，著力帶動南疆地區開放型經濟發展?；魻柟菇洕_發區應重點吸引更多進出口貿易、加工企業入駐，打造農副產品深加工、木材加工、紡織服裝生產、機電設備制造、生物制藥發展等五大基地，建設五大服務貿易平臺，從而帶動伊犁哈薩克自治州經濟實現高質量發展。
三、把準提升新疆對內對外開放質量和水平的著力點
2018年，我國對外貿易結構進一步優化，國際市場結構更趨多元、出口商品結構提檔升級、消費品進口顯著增長、民營企業持續發力。2019年，我國外貿堅持穩中提質，將進一步讓“一帶一路”沿線國家共享中國機遇，共同構建開放型世界經濟。在這種時代背景下，絲綢之路經濟帶核心區建設應充分發揮區位優勢，堅持以促進商品自由流通為重點，加快對內對外開放，積極參與中巴、中蒙俄等經濟走廊建設，大力發展進出口資源加工企業、特色產業、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿易、電子商務等外向型經濟，深化與周邊國家產能合作，加強境外經貿合作園區、邊境經濟合作區建設，帶動商品、技術和裝備出口，積極吸引和引導援疆省市各類企業到核心區投資興業，加快內地產業與新疆產業融合發展，推動核心區由“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。
絲綢之路經濟帶核心區建設應堅持深化改革開放，加快經濟結構優化升級，大力提升科技創新能力，加快綠色發展，用好“一帶一路”政策，積極參與全球經濟治理體系變革，集聚新疆經濟高質量發展的動力。堅持健全與有關部門和單位的合作機制，全力推進創新驅動發展試驗區建設，加快優化提升中高端產業，大力孵化、培育和發展高新產業集群，不斷推動產業升級，形成創新發展的新動能。全面實施市場準入負面清單制度，積極推進混合所有制改革和民營企業發展，用好自治區黨委和人民政府《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》中提出的28條措施，以及“多證合一”“證照分離”等“放管服”深化改革成果。加快建立公平、開放、透明的市場規則和法治化營商環境，構建以公平競爭、優勝劣汰為主導的正向激勵機制，著力激發市場活力、需求潛力和內生動力，有效激發群眾干事創業的主觀能動性和創新性，不斷探索促進新疆經濟高質量發展的新措施新機制。
堅持把金融工作做成加快核心區建設的第一推動力。金融是百業之經絡，絲綢之路經濟帶核心區建設迫切需要金融業的全力支持。有效投資能夠促進疆內市場良性競爭，增加疆內高質量產品和服務供給，推動新疆產業高質量發展。因此，應堅持運用深化改革的思路和方式，全面謀劃核心區對外開放的新思路、新舉措，堅持用足用好國家賦予新疆的對外開放優惠政策，全力做好利用外資和境外投、融資工作，積極吸引有實力的外資企業參與核心區重點項目建設，推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點，解決核心區建設融資難、融資貴的問題。重視運用具有前瞻性的、包括“區塊鏈”在內的新技術，增強金融服務核心區實體經濟發展的能動性以及金融資源的市場配置能力。
2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額達1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期我國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%，發展勢頭良好。但是，面對風云變幻的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，絲綢之路經濟帶核心區建設既要保持戰略定力，穩扎穩打，又要高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀牛”之類的事件發生；既要有應對和化解風險挑戰的高招，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，堅定不移促進高質量發展，營造充滿繁榮發展活力的大環境。要著力提升“引進來”“走出去”的能力，積極擴大“走出去”范圍，完善防范化解重大風險的領導責任制，形成完整責任鏈，努力把完善風險防控機制和防控措施落到實處，促進新疆經濟穩中求進，實現高質量發展。
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資料來源：中國民族報
